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北京人代会时隔13年再履立法职能 首选三项法规

发布时间:2014-01-13 10:58:55我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

    原标题:立法规划 首选重大民生问题

    人口激增、交通拥堵、大气污染……面临棘手的“大城市病”,如何提供法律支持?这是北京市人大立法工作面临的重中之重。在过去的“届首之年”里,市人大常委会根据百姓需求,制定出台了“五年立法规划”,同时对“大气污染”、“单独二孩”等社会关注度极高的法规进行了审议。

    值得关注的是,在即将召开的市人代会上,将有包括《北京市大气污染防治条例》在内的三项法规草案上会审议,接受700多位代表的建议意见。

    大会看点

    13年来市人代会首履立法职能

    即将召开的市人代会上,将有一个新期待——就是700多位代表将围绕三项法规草案进行审议。这也将会是继2001年后,13年来首次出现的场景。

    上会接受代表审议的三项法规草案包括《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》和《北京市大气污染防治条例(草案)》。

    市人大常委会法制办主任李小娟解释说,在上世纪八九十年代,北京市人代会上曾有过几次立法议程,但从2001年后,就没有再行使立法权。此次三项法规上会,将是近13年来市人代会首次履行立法职能,也是全国省级人大首次履行立法职能。    

    人代会立法权为何虚置13年?

    为何此前人代会立法权一直虚置?对此,李小娟解释说,从客观上来讲,每年北京市的人代会会期往往议程非常满,时间比较紧张。从主观上说,包括人大机关在内,对代表大会立法权的认识都需要一个过程。考虑到制定地方性法规需要讨论的地方比较多,用时也比较长,常委会立法会更加方便一些。另外,从规定上说,国家的立法也没有明确提出地方立法必须上人代会。因此,在过去这13年,立法都是通过常委会在进行。李小娟表示,尽管有种种原因,但确实反映出这些年立法权虚置的问题。如果人代会立法,让代表更广泛地参与到立法中来,这一方面保证了代表行使自己的权力,同时也可以让立法质量更高。“700多位人大代表参加立法审议,可以充分讨论,集思广益,解决多年来代表大会立法权虚置问题。”李小娟说。

    哪些法规提请人代会审议?

    这一次,上会审议的法规草案内容都是时下热点。大气污染防治,全民关注。代表法、代表建议办理条例,涉及公权力行使。选择这三部法规上会审议,有何深意?

    对此,李小娟解释,大气污染防治,是关系到民生的重大问题,百姓普遍关注,这是选择法规进入人代会审议的原则之一。而代表法、代表建议办理条例,是给代表定规范,这样的规范应该谁定?当然是代表自己。所以说这次人代会选择了上述三条法规草案进行审议。

    李小娟介绍,“法规上人代会审议”将有望作为制度固定下来,“不仅是今年,今后也会选择合适的项目提请人代会审议”。据了解,今后,凡是涉及到人大制度、涉及到首都改革发展的重要问题、涉及到人民群众普遍关注的问题,这三类地方性法规都会首选纳入人代会立法,不过接下来具体哪项法规下次上会审议还没有确定。

    法规看点

    “大气防治”已数易其稿

    过去的一年,人大常委会对众多法规进行了审议。其中,对备受社会关注的《北京市人口与计划生育条例》法规修正案、《动物防疫条例(草案)》进行了一审;对《北京市人民代表建议、批评和意见办理条例(草案)》、《北京市大气污染防治条例(草案)》等进行了三审;同时审议通过了《实施防震减灾法规》、《专利保护促进条例》、《促进中小企业发展条例》。

    如何防治大气污染,无疑是市民最关心的话题。李小娟介绍说,由于大气污染涉及每位公民的切身利益,目前参与讨论的代表已经达到了数百人,80%以上的代表都参加过讨论,深入讨论的代表有100多位。经过反复讨论,数易其稿,可以说是近年来代表参与讨论最多的法规。

    经过三次审议,目前《北京市大气污染防治条例(草案)》已经基本确立了“公共治理”的工作机制,即政府、企业、公民均负有权利和义务。为让更多人参与到法规的研究制定中,去年10月,人大常委会还围绕“停车3分钟以上熄火”召开了立法听证会。

    即将上会审议的《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》经过三审后,也颇具看点。“代表与人民群众联系”单独成章,确立了市、区、县几级代表联系制度。对直接选举和间接选举的代表,提出硬性要求,必须参加“选民接待日活动”,一改过去间接选举的代表与选民联系少的弊端。此外,《北京市人民代表建议、批评和意见办理条例(草案)》对代表建议的性质、地位、办理过程提出了明确规定,根据北京实际情况,进行了全新的制度设计。

    上述三项法规,将有待于即将召开的人代会上审议通过。

来源: 北京晨报(责任编辑:杨云妃)
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